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贯彻党的十九届五中全会精神 扎实推进乡村振兴高质量发展
作者:    发布于:2021-01-18 16:55:50    文字:【】【】【

        党的十九届五中全会明确提出,要以推动高质量发展为主题,这标志着高质量发展的要求已经从经济领域全面转向整个国民经济与社会领域,从宏观层面全面推向各区域、各领域、各系统。通过深入学习党的十九届五中全会精神,我们深刻体会到,作为我国经济社会发展战略基点和战略支撑的广大乡村,其高质量发展水平,对于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,统筹办好发展和安全两件大事,实现国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标,具有全局性、整体性、系统性、综合性影响。“三农”工作者必须笃行致远、矢志不渝地推进乡村振兴实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的高质量目标,为全面贯彻落实党的十九届五中全会精神作出应有贡献。

  坚持用新发展理念引领乡村振兴

  坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是党的十九届五中全会对我国“十四五”经济社会发展提出的原则要求,也是新时代新阶段推进实施乡村振兴战略、实现高质量发展的关键引领,必须把新发展理念融入乡村振兴的全过程、各领域。在推进乡村振兴中贯彻创新发展理念,要深刻认识到创新是引领乡村振兴的第一动力,拓展乡村创新空间,推动科学技术、经营模式、管理方式、体制机制等多领域全方位创新,提升乡村创新能力,培养创新型、应用型、技能型乡村人才,激发乡村干部人才创新活力,增强乡村振兴内生动力。在推进乡村振兴中贯彻协调发展理念,要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面推进乡村产业、乡村人才、乡村文化、乡村生态、乡村组织振兴。在推进乡村振兴中贯彻绿色发展理念,要坚持以绿色生态为导向改进农业农村生产生活方式,强化节本增效、优质安全、绿色环保技术的开发应用、建立健全实现绿色发展的体制机制,在乡村振兴中解决好人与自然和谐共生问题。在推进乡村振兴中贯彻开放发展理念,要进一步扩大乡村开放范围、拓宽涉农开放领域、提升农村开放层次,推动乡村更好融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,使乡村发展更加充分、城乡发展更加平衡。在推进乡村振兴中贯彻共享发展理念,要切实稳定农民就业,着力推进农民增收,不断提高农民教育、养老、医疗和社会保障水平,加快补上农村发展和民生短板。

  始终按照客观规律推进乡村振兴

  认识和把握发展规律要求,按客观规律办事,是保障乡村振兴高质量发展的根本遵循。推进乡村振兴,无论是顶层设计、规划编制、政策制定,还是探索创新、深化改革、推动发展,必须始终遵循市场规律、自然规律、乡村建设规律、城乡发展规律。坚持按市场规律推进乡村振兴,就要在坚守国家粮食安全底线的同时,深化农业供给侧结构性改革,充分激发市场主体活力,由市场主体按市场需求配置要素资源,提升农业质量效益和竞争力。坚持按自然规律推进乡村振兴,就要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主,充分利用生物资源多样性和相生相克原理,最大限度提高农业秸秆、畜禽粪污的无害化处理和资源化利用水平,挖掘农业废弃物价值;大力推进测土配方和水肥“一体化”,积极推动化肥农药减施和有机肥生物药替代,降低农膜使用强度和数量,坚守自然生态安全边界。坚持按乡村建设规律推进乡村振兴,就要更加重视编制乡村层面的振兴规划或实施方案,凸显乡村优势、反映乡村特点、尊重乡村差异,体现乡村内部功能的多重性、乡村之间功能的互补性。坚持按城乡发展规律推进乡村振兴,就要推动城乡发展规划、体制机制、要素市场相融合,推动城乡基础设施、公共服务、生态环境相融合,突出城乡各自优势,实现“功能互补、相互促进,以城带乡、以乡促城”,在城乡融合发展、共同繁荣基础上推进乡村振兴。

  紧紧依靠改革创新推动乡村振兴

  推动乡村振兴,必须不断深化农业农村改革创新,依靠改革创新为乡村振兴高质量发展释放新活力、注入新动能。依靠改革创新推动乡村振兴,必须构建稳定持续的政策制度体系。要贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,持续深化农村土地制度改革、农村集体资产产权制度改革、农村宅基地制度改革;加快培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体,健全现代农业体系和农业专业化、社会化服务体系,发展多种形式的适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接;深化土地征收制度改革,健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。依靠改革创新推动乡村振兴,必须构建健全完善的市场经济体制。要以深化农业供给侧结构性改革为主线,既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导市场主体按照市场需求调整产业结构,促进农村一二三产业融合发展,优化现代农业产业体系、经营体系、生产体系,不断提高农业质量效益和竞争力;又更好发挥政府作用,通过集中力量办大事,着力加强公共设施、公共服务、公共产品供给,推动有效市场和有为政府更好结合,提高农业供给体系的质量与效率。依靠改革创新推动乡村振兴,必须构建健全的乡村治理机制。要高度重视乡村治理在国家治理中的基础性地位,探索创新实现乡村善治的有效途径;要正确把握自治、法治、德治的辩证关系,探索健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;要大力弘扬尊老爱幼、善良诚信、和谐邻里等优良传统,积极倡导互帮互助、志愿服务、勤俭节约等文明新风,坚决反对铺张浪费、大操大办、封建迷信等陈规陋习;要切实推动乡村突出治安问题整治,严厉打击黑恶抢、黄赌毒等违法行为,切实保障农村生产生活秩序和农民生命财产安全。

  切实保障安全 防范乡村发展风险

  作为战略基点和战略支撑、具有压舱石作用的广大乡村,如何在推进高质量发展的同时,有效防范安全风险,对国家统筹办好发展和安全两件大事具有重大现实意义和深远历史意义。在推进乡村振兴高质量发展进程中,必须科学把握、主动应对个别领域、某些方面可能存在或发生的风险,抓紧抓好各项重要任务。比如,针对新冠肺炎疫情、经济全球化逆流、极端自然灾害和气候威胁、个别国家战乱冲突和政治不稳定等因素可能带来的粮食贸易保护、出口限制、价格上涨、囤积居奇等粮食安全风险,我们必须坚定实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,切实保障粮食生产能力、优化粮食供需结构。又如,在价格“天花板”下移、成本“地板”上升的双重挤压下,针对规模化农业发展中因土地成本、用工成本显性化使农产品生产成本上升、效益下降、竞争力不足进而可能引发的农业产业安全问题,必须高度重视利用现代科学技术,深度挖掘农业资源的多种功能、多重价值,延长产业链、提升价值链,发展多种形式的适度规模经营,有效降低农产品生产成本,提高农业质量效益和核心竞争力。再如,针对返贫风险加大、边缘贫困人口波动等可能引发的贫困人口反弹风险,必须保持脱贫攻坚政策总体稳定,进一步健全对农村低收入人口和欠发达地区的长效帮扶机制,完善农村社会保障和救助制度,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  培养高素质乡村干部人才队伍

  推进乡村振兴高质量发展,需要把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。要不断强化农村基层党组织领导核心地位和战斗堡垒作用,加强农村基层党组织带头人教育培养,推动农村基层党组织及带头人树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,提升领导和推动乡村振兴的素质能力;要加大宣传力度,广泛传播党的路线方针政策和新发展理念,系统引导和深化乡村振兴客观规律认识,切实增强乡村干部人才贯彻新发展理念、遵循客观规律的思想自觉、政治自觉和行为自觉;要深入研究乡村干部人才成长规律,深化识人用人体制机制改革,健全创新激励和保障机制,坚持培养与引进相结合,培植一支留得下、用得好、稳得住的高素质乡村干部人才队伍;要按照乡村全面振兴对各类干部人才的需求,培养和造就有号召力的带头人、有行动力的追梦人,培育和挖掘善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”,扶持与培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠等;要强化乡村专业化、社会化服务队伍建设,通过送服下乡、购买服务、志愿参与等方式,吸引并支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、律师、会计等服务乡村振兴事业;要根据乡村干部人才多样性、差异性、多层次培养需求特征,优化教育培训学科建设,创新教育培训方式方法,分类培养乡村创新型、应用型、技能型、治理型干部人才,切实增强教育培训的针对性和有效性。

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